城乡公交一体化优秀城市案例及其政策（兰州、贵阳、吴江、溧阳、句容、萧山、义乌）
重视发展多元化公交和低成本公交改善计划
新加坡位于马来半岛的最南端，是个面积仅为725平方公里的城市国家，人口超过560万，人口密度高达7800人/平方公里，是上海的两倍。这样拥挤的国家却是世界闻名的“公交都市”，拥有高质量、一体化的城市交通系统，每天城市公交客运量800万人次，其中轨道交通线网229公里，客运量300万人次/日；地面公交线路350余条、车辆5000余部，客运量约400万人次/日；还有出租及其他集约出行方式每天100万人次。公交出行分担率近70%， 是全球城市交通系统发展的楷模。新加坡的公共交通系统经历了近百年的发展，历经自由发展、政府管制、有限市场化，最终走向契约化，通过全球服务外包采购，实现了彻底的政府购买服务。上面两张图是新加坡公共交通管理架构和职责分工。可以看出政企职责分工明确，政府主管部门（陆路交通管理局）负责政策、规划、基础设施建设与管理以及行业监管；公共交通理事会是独立法人机构，负责监管公交票务系统、做好政府的咨询顾问，其任务是平衡乘客利益和企业的可持续发展；公交运营企业负责按照政府设定的路线和服务标准做好运营服务，负责人力资源、安全保障、乘客服务、票款收集与上缴、资产管理等工作。
新加坡公交的精细化运营管理体现在运营组织、服务考核、人力资源、车辆和设备维护以及财务运行等方方面面，形成了一套完整的体系。本文仅介绍其运营组织和服务考核方面精细化管理的内容。陆路交通管理局针对每条线路的服务水平和客流规律，提出运营时刻表编制的要求：一是每条线路要制定四套运营时刻表，分别是周一至周五（工作日）、周一至周五（学校放假日）、周六、周日/节假日。二是每条线路的每套时刻表都要求以1.5-2个小时为单位设定不同的发车间隔，设置中途考核站点（ITPs）和运行过程中到达ITPs之间的运行时间。三是高峰时段， 对载客量较大的双层车配置比例提出要求，不得低于高峰小时计划班次的65%。四是结合客流需求，需要配备穿插区间车及末站发车等额外班次。
上面两个表是政府主管部门给出的线路中途考核站点（ITPs）的名称、编号以及在一天中不同时段两个ITPs站点之间的运行时间测算值，用来科学编制运营时刻表。由于运营时刻表编制带有很多限制条件，还需考虑跨线调度的人、车、时匹配，运算工作量巨大，所以传统的调度人员人工排班已不可能实现，需要借助专门的时刻表软件系统自动编制完成。时刻表编制完成后，需要提交陆路交通管理局审核，经批准的运营时刻表将被刚性执行，不得随意更改。如有变更或临时事件，也必须提前告知和审查。
运营时刻表批准后，驾驶员可以通过终端设备打印一周的工作计划。工作计划凭条内容非常详细，对于驾驶员的任务类别、工作开始时间、到达每个中途考核站点（ITPs）的时间、入场时间、吃饭时间、休息时间、换班时间均有明确描述。地面公交与轨道交通系统之间建立了有效的合作。轨道交通发生延误时，公交车应在接通知后5分钟内发车，接送轨道站点乘客；当轨道交通出现中断时，地面公交企业提供轨道站点、换乘枢纽的“免费乘车”服务，费用由轨道企业提供。当公交车辆出现收费系统、信息显示系统、空调系统和车载管理系统故障时，车辆不能参加运营；若在运营过程中出现以上系统故障时，需要立即停止运营，向乘客发放优待券免费换乘到其他车次，但是票款上缴到政府时，是按最高票价计算（新加坡采取分段计费的收费方式）。这个惩罚性措施其实是督促车队做好车辆检查和维护，将乘客的出行体验放在服务的首位。 对于公交运营服务的监管和考核，新加坡从乘客角度出发，采取了大道至简的策略，因为线网规划、基础设施发展均由政府完成，所以仅对公交服务可靠性进行监管，即首末班准点率和车辆运行准点，车辆运行准点又分为两项考核指标：乘客额外等待时间（EWT）和中途考核站点的准点率（OT）。虽然只有两个考核指标，但是每条线路的指标值是不同的，完全基于线路的运营路况、客流情况等因素，通过长期运营数据分析得到的。同一线路运营时期不同，使用的考核指标也不同，比如下图的78路、79路、96路。
政府对于企业运营服务质量的奖惩力度非常大。奖励最高为年度服务费的10%，对于可靠性和准点率不合格的处罚也是极其严厉。
总之，新加坡通过政企的社会责任分开，厘清了政府与企业的关系，实现各负其责、协调运转。新加坡公交的精细化管理是其长期规划并刚性执行的结果，在建设“以人为本的陆路交通蓝图”下，不断完善公共交通基础设施，注重长期运营数据的分析，准确把握客流规律，提高管理软实力，真正让公共交通成为出行优选、出行首选。